XX县农村人居环境整治农村生活垃圾专项治理行动方案

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 XX 县农村人居环境整治农村生活垃圾专项治理行动方案

  为深入推进全县农村生活垃圾治理工作,切实改善农村人居环境,根据《XX 省农村人居环境整治农村生活垃圾治理专项行动方案》(X 新农发 [2019]XX 号)、《XX 市农村人居环境整治农村生活垃圾治理专项行动方案》和《XX 县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年)》(X 办发〔2018〕XX 号)等文件要求,结合我县实际,制定本方案。

 一、总体要求 (一)目标任务 认真贯彻落实习近平总书记“实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的重要指示精神。继续全面、深入推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。2019年 8 月底,全面完善乡镇统一管理的“户分类、村收集、乡转运(直收直运)、县处理”城乡一体化生活垃圾转运处理体系和乡(镇)属地负责的村庄保洁及对第三方运营公司监督考核长效管理机制;村庄生活垃圾有效治理率稳定在 95%以上。

 2019 年底,城乡一体化生活垃圾转运处理体系和村庄保洁、垃圾收集长效机制进一步完善;村庄生活垃圾有效治理率和无害化、减量化、资源化处理水平逐步提升;全面开展非正规垃圾堆放点整治,杜绝出现非正规垃圾堆放点。

 2020 年底,城乡一体化生活垃圾转运处理体系和村庄保洁、垃圾收集长效机制高质量运行,农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯;村庄生活垃圾有效治理率稳定在 95%以上,无害化、减量化、资源化处理水平显著提升,城乡结合部等重点区域村庄生活垃圾基本得到无害化处理。

 (二)基本原则 政府主导,协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制。明确县城管局为县域内农村生活垃圾治理责任主体,实行县、乡、村三级联动,分级负责,协同推进。

 机制长效,城乡一体。建立县城管部门统一管理的“户分类、村收集、乡转运(直收直运)、县处理”城乡一体化生活垃圾转运处理体系和乡镇属地负责的村庄保洁、垃圾收集长效机制,推动垃圾处理设施、技术、服务向农村全面覆盖。

 因地制宜,切实可行。根据人口分布、终端设施等,科学制定本乡(镇)农村生活垃圾治理具体实施方案,选择合

 适的卫生保洁、垃圾收集和转运处理模式,确保经济可行、安全可靠、技术合理、管理高效。

 公众参与,分类减量。尊重群众意愿,建立完善公众参与机制,鼓励、引导群众参与农村生活垃圾治理,切实落实好“门前三包”责任制,搞好农户房前屋后生活垃圾清扫和收集工作。按照先易后难、循序渐进、以点带面、逐步铺开的原则,探索农村生活垃圾源头分类,就地处置,逐步提高可循环利用水平。

 二、工作重点 (一)制定农村生活垃圾治理实施方案。各乡(镇)要按照“城乡一体、区域统筹”的原则,科学制定本区域农村生活垃圾专项治理行动方案,并于 2019 年 8 月 20 日前报送县城管局。方案要明确各阶段工作重点,分步骤、有计划地优化城乡垃圾治理设施布局、规模、用地和提升村庄保洁、垃圾收集、转运处理水平,杜绝出现非正规垃圾堆放点,测算和保障设施建设、日常运行等经费,落实部门、镇村等属地主体责任。

 (二)巩固提升,进一步完善城乡一体化工作体系。在全面实现农村生活垃圾第三方治理的基础上,继续巩固和提升治理成果,推动垃圾处理设施、技术、服务向农村全面覆盖,进一步完善以县城管局为主体的城乡环卫一体化运行机

 制和乡(镇)属地负责的村庄保洁、垃圾收集长效机制。各乡镇要明确农村生活垃圾治理分管领导和工作人员,指导、监督乡(镇)村庄保洁、垃圾收集等工作;乡(镇)安排专人负责本区域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作。

 (三)提升城乡垃圾处理设施水平。城乡一体化生活垃圾转运处理体系以建设垃圾收集、转运处理系统为重点,在村庄建设垃圾分类收集、清运设施。规范县生活垃圾填埋场的运营管理,推进我县对接崇仁生活垃圾焚烧发电厂的配套设施建设及转运。原则上每个乡(镇)至少建设 1 处建筑垃圾消纳场所,在满足垃圾清运要求的前提下,相邻乡(镇)可共建共享建筑垃圾消纳场所。垃圾从村庄到生活垃圾处理厂(场)应使用密闭式专用车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。不符合环保要求的垃圾填埋、焚烧设施设备和二次污染较重的露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施要在 2019 年底前彻底清除。

 (四)完善垃圾治理工作管理、监督制度。要严格对照《XX 省农村生活垃圾治理作业规范(试行)》中明确的村庄保洁、垃圾收集、转运处理等作业标准,对不达标设施设备和不规范处理方式制定整改措施。县城管局要制定并完善城乡一体化垃圾处理设施建设运行、维护管理的制度,强化对第三方治理企业的日常监管和问题反馈,统一标识和编号,

 及时对污损设施进行清洁、修缮、更换。乡(镇)建立村庄保洁、垃圾收集日常巡查制度。建立垃圾处理财政补贴、村集体出资和农民付费的合理分担机制,村民委员会和村民理事会通过制定村规民约,开展“一事一议”等方式推行农民适当付费,用于补充村庄保洁、垃圾收集费用。

 (五)试点推广农村生活垃圾分类。县政府确定大马头乡龙虎岭村委会整村推进生活垃圾分类试点。引导农户推行干、湿和有毒有害垃圾分类,易降解的厨余垃圾堆肥返田,一般生活垃圾进入垃圾收运系统处置。明确建筑垃圾不得进入生活垃圾收运处理系统,优先利用现有设施,充分结合第三方企业垃圾收集、处理运营模式,建立起覆盖镇村的资源回收体系,逐步扩大试点范围和全面铺开。

 三、保障措施 (一)加强组织领导。建立县级联席会议制度,由县政府县长主持召开,县政府分管领导具体组织实施,县政府办、县委宣传部、县城管局、县农业农村局、县财政局、县教体局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县交通运输局、县卫生健康委、县妇联、县公路分局、县商务局、各乡(镇)等单位作为成员,联席会议办公室设在县城管局。各乡(镇)作为主体责任单位要将农村生活垃圾治理作为助推高质量发展、实施乡村振兴战略、促进生态文明建设、推行

 河长制等工作重点,摆上重要日程,明确责任,强化举措,在工作部署、人员组织、财力保障上统筹协调,并加强督导考核,确保目标任务落到实处。结合《XX 县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年)》(X 办发〔2018〕XX号)等文件要求,统筹做好本区域农村生活垃圾治理专项工作。

 (二)压实各级职责。全县农村环境卫生管理工作是一项综合性强、涉及面广的民生工程,工作量大、任务艰巨。要按照“属地管理、部门配合”的原则,既要各司其职,又要密切配合,形成协同作战、齐抓共管的强大合力。

 县城管局:牵头负责农村生活垃圾治理工作,做好指导、督查、垃圾收集、垃圾清运及垃圾处理等运行管理工作。巩固和完善垃圾处理第三方治理。巩固和发展农村生活垃圾清扫、清运市场化第三方治理成果,确保“一把扫帚扫到底”的成效。开展经常性督促检查,推动农村垃圾治理管理常态化、制度化、长效化。

 县农业农村局:负责督促抓好秸秆禁烧和秸秆综合利用业务指导工作,负责配合县城管局做好农村生活垃圾专项治理的组织、统筹、协调、督导等工作。

 县公路分局:负责做好国道、省道垃圾清扫保洁工作。

 县教体局:负责落实各中小学要开设生活垃圾治理教育课,教育学生如何做好垃圾源头分类,并通过“小手牵大手”活动做好村民的生活垃圾治理工作。同时,督导农村中、小学校积极配合做好学校周边范围生活垃圾治理工作。

 县委宣传部:负责通过各类媒体加大对环境综合治理的宣传,充分发挥媒体的引导和监督作用,营造全社会关心支持环境整治工作的浓厚氛围。

 县财政局:负责落实专项经费支持生活垃圾专项治理工作的开展,并监管资金使用。

 县自然资源局:负责各乡镇污水规划建设等工作。

 县水利局:负责抓好小二型以上(含小二型)各水库垃圾清理工作。

 县交通局:负责抓好县道公路沿线的垃圾专项治理工作。

 县生态环境局:负责督促相关单位做好有毒有害垃圾收集、封存处理,指导督促垃圾处理设施建设和处理过程达到环保标准。

 县商务局:负责可利用垃圾的网点设置,建立废旧物质回收网络建设,从源头减少白色垃圾、塑料垃圾等废弃物的污染。

 各乡镇:各乡(镇)要作为农村生活垃圾治理责任主体,负责制定方案、计划等,建立运行经费长效保障制度和监督考核日常机制,确保村庄保洁、垃圾收集、转运处理体系正常运行。小二型以下水库、水域、水体垃圾清理。乡(镇)政府负责建立“有制度、有标准、有经费、有队伍”的长效管护机制,确保村庄持续保持干净、整洁、有序。村民委员会和村民理事会要制定实施环卫保洁的村规民约,管理环卫设施,按“一事一议”要求做好垃圾处理费收取工作,加强对村民的宣传引导;负责抓好垃圾处理分类分拣,把垃圾源头分类分拣作为垃圾处理的方向和基础工作来抓,推进垃圾处理减量化、资源化和无害化。确保到 2020 年垃圾分类、收集和转运体系基本建成。负责督促村民做好房前屋后垃圾的清扫和收集工作,负责本区域内“门前三包”工作。

 (三)落实经费保障。县政府是农村生活垃圾治理经费的筹措主体,按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”原则,将农村生活垃圾治理费用纳入公共财政预算,实行以公共财政投入为主各种渠道筹措的经费保障机制。

 (四)深化宣传教育。县委宣传部等有关部门和各乡(镇)要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。要及时总结、宣传好的经验做法和工作要求,大力推广农村生活垃圾治理

 的先进典型。乡(镇)政府要组织镇村干部和村民开展观摩培训,村民委员会和村民理事会要制定实施环卫保洁的村规民约,共同引导农民群众增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯。

 四、督查考核 (一)建立长效督查机制。重点督查农村环卫设施建设管理、保洁员队伍建设、经费保障长效机制、农村环境卫生面貌等。各乡(镇)要建立对第三方运营公司和农户房前屋后卫生检查考核工作台账,并利用微信群等手段创新工作督查方式,切实提高抓好农村生活垃圾治理的责任意识。县联席会议每半年组织成员单位开展一次农村生活垃圾治理专项督导,县联席会议办公室定期调度、不定期暗访并通报有关情况。对体制机制不健全、工作排位靠后和有重大问题的乡(镇),进行约谈和通报。

 (二)规范考核结果运用。县联席会议办公室结合年度专项督导、定期调度、不定期暗访等情况,组织每月对各乡(镇)开展农村生活垃圾治理工作进行考核并季度排名通报,乡(镇)要每月组织开展对各村生活垃圾治理工作进行考核并通报,避免“干好干坏一个样”。考核标准涵盖:建立了“户分类、村收集、乡转运、县处理”城乡环卫一体化生活垃圾转运处理体系,做到工作推进有力;健全乡(镇)

 属地负责的村庄保洁、垃圾收集等长效管护机制,确保村庄整洁干净和 95%以上的村庄生活垃圾得到有效处理,无害化、减量化、资源化处理水平显著提升。

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