对于农村宗教事务管理几点思考

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 关于农村宗教事务管理的几点思考

 关于沙洋县农村宗教事务管理的几点思考 ?

 最近几年来,我们依照“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的整体要求,通过规范全县宗教事务管理,增进了和谐创建活动的展开,首创了农村宗教工作新局面。

  1、基本情况 ?

 全县现有批准开放的 5 大教派宗教活动场所 28 处,其中佛教 19处,道教 5 处,天主教 2 处,基督教 1 处,伊斯兰教 1 处;原正式登记场所 16 处,临时登记场所 11 处,暂缓登记场所 1 处。

  全县常住已认定教职人员 19 人,其中佛教 13 人(比丘 1 人,比丘尼 12 人),道教 2 人(道士 1 人,道姑 1 人),天主教神甫 2 人,伊斯兰教阿訇 1 人,基督教牧师 1 人。

  全县信教大众 2.5 万人,占全市总数(10.2 万人)的 24.5%。其中佛教 16600 多人,道教 5600 多人,天主教 2100 多人,基督教500 多人,伊斯兰教 500 多人。

  2、主要经验及做法 ?

 (1)加强领导,建立健全宗教工作管理机制。

  县委、县政府成立了县宗教工作领导小组,并行文明确了领导小组成员单位职责,确立了宗教工作联席会议制度,县民宗局还与县公安局国保大队在宗教事务管理上实行了工作互通、信息同享、相互配合、联合执法。县委常委会议和县长办公会议定期听取宗教工作汇报,帮助解决实际问题。全县 13 个镇成立了统战办公室,其中 9 个宗教工作重点镇配备了专职工作人员,在有宗教活动场所的村肯定了宗教工作信息员和联系员,构成了上下联动、责任明确、相互调和、信息畅通的宗教工作管理机制。

  (2)抓网络建设,建立健全了县、镇、村 3 级宗教事务管理网络和宗教信息网络。

  县政府下发了《沙洋县县、镇、村(社区居委会)3 级宗教事务管理网络工作职责》,肯定了县、镇、村职责及责任人,县政府每一年与各镇及民族宗教领导小组成员单位签订宗教工作责任书,将宗教工作纳入全县政府工作和社会治安综合治理工作予以考评。县、镇成立宗教工作领导小组,县宗教工作领导小组成员实行包镇督查,有场所的村建立宗教工作管理小组。3 级网络的建立,明确了县委、县政府及相干部门在宗教工作中的主体责任,明确了镇、村协管责任,宗教事务管理由此延伸到镇、落实到村。为及时发现并妥善处理宗教方面的不稳定因素,县民宗局和国保部门联合建立了农村宗教信息网,掌控至每村每点,做到隐情必知、隐情必除。从运转情况来看,信息反馈灵敏快捷,问题能做到即发即知,迅速处置。宗教信息网在掌控动态、掌握信息、调和配合、应急处理等方面收到了明显成效,有效保护了宗教领域的和睦稳定。

  (3)抓场所目标责任制考核,强化宗教活动场所管理。

  为将宗教事务管理规范到点,县民宗局每一年与宗教活动场所签订了场所安全规范目标管理责任书。责任书对场所加强安全防范意识、避免安全事故、突发事件和群体性事件产生,加强场所规范管理、优化美化场所内外环境、狠抓“双 5 好”创建、努力回馈社会等内容进行了细化分解,并明确了相干责任。责任书采取年度百分制考核办法,规定凡场所产生安全责任事故或群体性事件的,当年即为不合格单位,除依法追究相干责任人责任外,场所负责人必须引咎辞职;情节严重的,撤消场所登记。对得分 90 分以上的优秀场所,在全县通报表彰并给予 1 定嘉奖;对得分在 70 分以下的不合格场所,除在全

 县通报批评外,对限期整改仍不合格的,场所负责人引咎辞职;连续两年评为不合格场所的,撤消该场所登记。通过目标考核,使场所明确了本身工作任务和职责,增强了保安全、维稳定、促规范的责任感,推动了场所规范化管理,增进了全县宗教领域的安全稳定。

  (4)抓“双 5 好”创建,推动宗教界提升自我管理水平。

  县民宗局制定了《关于认真学习贯彻,争创 5 好宗教活动场所和 5 好宗教教职人员的通知》、《沙洋县宗教活动场所规范化管理目标考评内容》、《沙洋县宗教活动场所规章管理制度》,统 1 印发各宗教活动场所履行,使 5 好创建活动有章可循。针对 5 好创建中的关键问题,县民宗局对全县场所的帐本、票据实行统 1 管理,规定场所每笔财务收支必须分管负责人、出纳、经办人签字并经场所负责人签字方可入帐;功德箱必须 3 人开箱盘点开据入帐;每次宗教活动必须张榜公布上次活动收支情况,接受信教大众监督;场所每季必须将财务收支情况报表报县、镇主管部门等等。自展开 5 好创建活动以来,宗教界人士和宗教活动场所自我管理水平不断提高,场所建设、内部管理逐渐规范,基础设施极大改良,场所面貌大为改观,出现了 1 批 5 好宗教活动场所和 5 好宗教界人士。纪山寺两年投入基建资金 2000 余万元,场所面貌日新月异,宗教活动、内部管理井然有序,知名度愈来愈高,2 月 109 庙会吸引数万人参加。3 圣寺连续 5 年被省、市、县评为 5 好场所,住持释寂心也屡次被评为 5 好宗教教职人员。

  (5)抓和谐共建,积极展开回馈社会慈善公益活动。

  在建设与发展中,各宗教活动场所积极响应县局提倡的“实事求是、回馈社会”的慈善公益活动,主动将回馈社会作为自己的 1 项义务,前后展开了捐资助学、修桥铺路、照顾孤寡老人等活动。据不完全统计,全县宗教活动场所和教职人员累计捐资达 20 万余元。今

 年汶川地震产生后,全县宗教界共捐资 4 万余元。沙洋镇回民王明发,本人患肝硬化腹水,爱人无业,家境 10 分困难。女儿在荆门技校读书,儿子读幼儿园,均面临停学。在得知这 1 情况后,3 圣寺住持释寂心主动带领场所人员及信教大众捐资,帮助王明发解决了部份医疗费,为其女儿和儿子解决了入学费用,使这个濒临解体的家庭重新焕发了生机。黎家经堂神甫李邦武,自己生活 10 分困难,仅靠教区每个月下发的微薄生活费保持生活,在兴建乡村公路及教堂维修时,他将自己节衣缩食节俭下来的 1 千多元全部捐献了出来。纪山寺住持释净心,长时间资助当地贫困学生,救济困难大众多人,得到了广泛好评。

  自展开和谐共建活动以来,全县宗教活动场所均结合本身教派和场所实际,制定完善了各项管理制度,将环境优美、管理规范作为共建和谐的必定条件,将宣扬政策、法律与讲授教义相结合,做到取长补短、稳定 1 方;将扩大自养能力与扶贫济困回馈社会相结合,营建良好的和谐氛围;将加强学习、建立形象与加强管理、关爱他人相结合,努力提高教职人员整体素质。和谐共建活动的深入展开,为沙洋社会经济发展营建了 1 个和谐稳定的宗教氛围。

  3、存在问题及建议 ?

 (1)基督教非法集会屡禁不止。

  沙洋县基督教从 1995 年前后开始发展,在 2001 年到达高峰,当时共取消非法集会点 42 处,触及大众近 2000 人。从 2001 年以来,特别是 2007 年基督教专项整治活动后,县政府组织相干部门,1 方面延续展开打击取消活动,另外一方面对信教大众予以教育引导,结合全县基督教信教大众散布情况,设立了 4 处以堂带点活动点。到目前为止,全县基督教乱设点、乱传教状态基本停息,基督教活动也基

 本上走上法制化、规范化轨道。但也仍有少许信徒秘密传教,活动从面上转入地下,虽然范围不广,影响也不是很大,但也时有产生。有的堂点管理不够规范,活动也不正常,还存在着少数家庭集会点。

  (2)农村佛道教活动不是很规范。

  沙洋县农村宗教活动以佛道教为主,大众朝庙进香主要是沿袭几千年传统风俗,“行船跑马 3 分命”,目的是求菩萨保佑平安赐福。他们对寺庙展开的宗教活动 1 是不懂,2 是也没有甚么特别的要求,加上教职人员严重匮乏,很多场所以居士组织、主持宗教活动为主,受文化素质所限,他们对佛道教教理教义和教规缺少全面准确理解,致使宗教活动不是很正规,个别搀杂有封建迷信内容。

  (3)农村宗教活动场所教职人员缺少。

  沙洋县 5 大教派中教职人员素质相对较高的是天主教、伊斯兰教。天主教神甫主要是宜昌教区选配,都是中南神哲学院毕业,素质较高;伊斯兰教阿訇能得到广大穆斯林的敬重,在实行教职方面没有太大影响;基督教在农村没有牧师常住,平常以义工等组织活动为主,但城区牧师常常下到教堂指点讲经,也常常展开培训活动,因此活动也较为正常。目前问题最大的是农村佛道教场所,素质相对较高的教职人员都聚集在城区和条件较好的场所,农村很多场所没有教职人员,即便有也大多年老体弱或文化水平很低。以佛教为例,全县佛教场所 19 处,有教职人员 13 人,只有 6 处有教职人员,且文化水平相对较低。全县道教场所 5 处,只有城区 3 元观有教职人员,且素质有待提高,农村场所没有教职人员。教职人员的缺少,造成场所活动不正规,也给宗教部门管理带来很大困难。

  (4)农村散居正 1 派道士亟需规范。

  由于长时间缺少监督管理,农村散居正 1 派道士目前亟需规范。

 在沙洋,农村散居正 1 派道士和“应付和尚”1 般以“班子”为团体展开活动,活动内容大多为斋醮、看相测字、风水阴阳、抽签卜卦、封灵指路等,有宗教活动内容,但大多从事的是封建迷信活动。沙洋全县 13 个镇,有 9 个镇有正 1 派道士 137 人,“应付和尚”16 人,分成 40 多个“班子”活动;活动范围 1 般在县内;“做斋”、看风水是主要活动内容;活动收费高低不 1,最高“做斋”1 次可超过 1000元。县民宗局从 1999 年开始在正 1 派道士人数较多的后港镇进行试点管理,帮助他们依托道教场所建立了正 1 派道士管理小组,并组织所有人员考试考核进行了身份认定,协商肯定了活动范围和活动内容,统 1 规定了收费上限价格。经过几年来的管理,只能算是略有成效。主要缘由1是没有相干规定将农村散居正1派道士纳入管理范围。由于正 1 派道士活动以民间为主,他们都不愿意遭到限制,也不愿到场所内参加活动,对他们的活动也没有条条框框来加以限制;2 是根据省道协 2000 年 5 月 31 日通过的《关于道教散居正 1 派道士管理暂行办法》中规定允许活动的内容,目前农村散居正 1 派道士大多不能遵照,都是以封建迷信内容的活动为主,且这些活动受农村传统风俗影响,当前在农村还很是盛行,如“做斋”、看风水等。对他们批评教育不能从根本上解决问题,必须有 1 个明确的管理体制和管理办法。

  鉴于目前状态,我们建议 1 是各级党委政府要加强对宗教工作的领导。要加强调查研究,全面掌握情况,把宗教工作列入党委、政府的重要议事日程。常常听取宗教部门的工作汇报,及时分析新情况,解决新问题。建立健全党委领导下的宗教工作调和机制,构成党委统战部对重大问题进行研究调和,政府宗教部门依法管理宗教事务,各有关部门和人民团体在各自职责范围内积极配合的机制。从上至下应

 健全宗教工作机构,明确执法主体和工作职责,保证工作经费,做到有机构管事,有人干事,有钱办事。主管领导要亲临 1 线,深入基层,调查研究,及时解决疑问问题。

  2 是要提高各级领导干部的认识。做好宗教工作,各级领导干部必须得懂宗教政策、法规,得深入理解我们党的宗教政策,只有这样,才能应用马克思主义原则性与灵活性相结合的策略,做好宗教工作。这就要求必须提高各级领导干部的认识,加强党的宗教政策理论学习,从而克服个别领导对宗教理论讲不清、政策不太懂、情况不太明的现象,消除对宗教工作不会管、不愿管、不敢管的现象,构成齐抓共管的良好氛围。

  3 是要加强对宗教组织和信教大众的政治引导。在政治上引导1 切宗教组织和信教大众,酷爱祖国,拥戴社会主义制度,拥戴共产党的领导,在宪法、法律和政策允许的范围内活动,这也是最基本的政治要求,能否做到这 1 点是最大的政治是非标准。表现在具体行动上,就是要遵照国家宪法、法律和政策,积极致力于推动 3 个文明建设。在政治上引导,不是干预、也不是干涉公民的思想信仰,而是应用法律的、行政的、教育的手段,来调和宗教与社会其它方面的关系,把宗教活动纳入法律法规和政策的范围。既要保护宗教的合法权益,又要制止利用宗教进行破坏社会秩序,妨碍国家教育制度,侵害公民身心健康的现象产生。

 4 是要加强各爱国宗教组织建设。培养 1 支爱国爱教的宗教教职人员队伍,加强爱国宗教组织的建设,这是固本强身的工作。爱国宗教组织是党和政府团结、教育宗教界人士,联系广大信教大众的桥梁,是党和政府值得信赖和依托的气力。既是宗教与社会主义社会相适应的“被引导者”,又是“相适应的”引导者,在引导宗教与社会

 主义社会相适应的进程发挥侧重要作用。切实加强爱国宗教团体的组织建设和思想建设,输血充电,固本强身,具有 10 分重要的意义。要支持、推动爱国宗教组织进 1 步发挥作用,处理好同爱国宗教组织的关系,鼓励和支持他们坚持“3 自”的原则,根据各自章程,从自己特点动身,展开宗教活动,把信教大众团结在党和政府周围。

 5 是要加强宗教代表性人物工作。人物工作是统战部门的基础性工作,关系到统 1 阵线工作的全局。而宗教由于信仰的因素,加上宗教神秘面纱的作用,宗教代表性人物同信教大众在精神上和感情上更有着别的代表人物所不能比拟的影响力和凝聚力,这支队伍的状态如何是关系到宗教能否与社会主义社会相适应的关键和核心。实践表明,宗教组织在社会中的作用与宗教领袖的引导相当重要,加上宗教界代表性人物培养周期长、难度大,不但要有影响,而且要具有丰富的宗教学识,因此代表人物队伍的培养教育应当做为宗教工作中的重中之重。加强培养年轻的教职人员,引导他们坚持独立自主自办教会方针,认真履行的宗教法规和政策。随时在信徒中考察和发现政治上爱国、在信徒中有 1 定的威望,有 1 定宗教学识和组织调和能力的人,加强培养、制定方案、跟踪培养,还可以送到高 1 级神学院进行进修,条件成熟的充实到爱国组织上来。

 6 是要加强迫度建设。加强寺观教堂内部制度建设,增强寺庙自我束缚、自我管理的能力是引导宗教与社会主义社会相适应的有效保证。正常的宗教活动是满足信教大众宗教生活的基本需要,宗教活动的正常展开不但要遵照国家的法律法规,而且需要有效的内部制度为保证。要侧重将“4 个保护”、坚决抵制渗透和依法加强管理的要求具体化、条文化,建立健全各项规章制度。制定出台如《财务管理制度》、《安全保卫制度》、《文物保护制度》、《政治学习制度》、《宗教

 活动制度》等制度,这样才有益于寺庙管理,保证宗教活动的正常展开。

 农村宗教事务管理是 1 篇大文章。只要我们认识统 1,态度坚决,政策稳定,措施得力,就可以找准农村宗教与社会经济发展的最好结合点,妥善处理宗教和宗教工作中的新情况新问题,掌握工作中的主动权,就 1 定能准确掌控农村宗教工作的切入点和重点,正确引导宗教与社会主义社会相适应,实现农村宗教领域的和谐、稳定。

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